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運用法治思維 規范招商工作
投稿單位:未知  編輯:漯河長安網  發布日期:2020-01-03 16:39
習近平總書記指出,法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,以法治的思維審視地方政府的招商工作,優化營商環境,是我們需要思考的重大課題。

招商引資的實質是地方政府通過給予企業差異化的財政、稅收、土地、人力資源等方面的政策,吸引企業在當地投資的工作,涉及項目可行性法律論證、投資方資信及履約能力、簽約主體資格、出資問題、土地使用權、優惠政策等法律問題。

政府在招商引資過程中,經常會與投資人簽訂合同、協議,用以固定招商引資成果,明確雙方權利義務關系,這種合同、協議大體可以分為兩類:1.意向性協議。表示締結協議的意向,一般沒有法律約束力,也沒有相應的法律責任。2.行政協議。招商協議屬于行政協議,如果違法變更、解除,給相對人造成損失的,應當依法予以補償。

一、以法治思維審視招商工作存在的困難和不足

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、解決問題的思維方式,包括規則意識、契約精神、底線思維和證據意識。

近年來,在規范地方招商引資優惠政策方面,國家出臺了一系列規定,提出既要規范稅收、非稅等收入優惠政策,又要規范與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策,允許地方政府在法定權限范圍內制訂出臺招商引資優惠政策,支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目,降低企業投資和運營成本,依法保護外商投資企業及其投資者權益,營造良好的投資環境。

地方政府在招商引資工作中存在的不足:1.部分招商引資合同的內容不規范。偏重于政府給予企業優惠政策的內容,而對于投資方的投資指標以及與政府提供優惠政策的關系則沒有明確約定。合同中違約責任條款過于籠統,操作性差。2.在履行合同方面,有的地方政府逾期提供項目用地,造成違約。實行“先上車后補票”的做法搞項目建設,事實上不利于營商環境的優化。部分優惠政策落實不到位。對于企業在投資強度、建設進度、用工人數等履約情況缺乏有效的監管、核查機制。

二、以法治思維規范地方招商工作的建議

清理規范現行的招商引資優惠政策,制訂統一的優惠政策和措施,審慎出臺地方稅收優惠政策。

規范招商協議內容。凡屬給予企業的優惠政策,應有法律和政策依據;合同內容要達到權責利相一致;分類設定違約責任條款;注意合同糾紛的管轄;注意合同與合同之間權利義務的均衡。

完善招商協議的簽訂程序。規范招商協議的簽訂主體,政府或部門簽訂框架協議,投融資平臺公司簽訂具體執行協議;凡屬給予優惠政策的事項,要強化協議簽訂前的審核;重大項目要按照《重大行政決策程序暫行條例》規定,履行相應決策程序。

加強對投資企業履約情況的監管。加強對招商引資人員的法律知識培訓,指定專人對企業的履行協議情況進行梳理、督導,遇有重大問題及時報告;決定給予或收回對企業的各種優惠政策時,應核實企業是否履行招商協議中約定的各項義務;加強風險控制,依法處置企業閑置土地的違法行為。

政府機關在履行協議時要守信踐諾。要加強政務誠信建設,改變政府承諾和合同約定義務的,應對企業和投資人因此受到的財產損失依法予以補償。政府在企業違法占地問題上確有一定過錯的,對于企業因此受到的財產損失應承擔相應的責任。

運用法治思維規范招商工作,加強法律風險控制,目的在于要從發展的角度積極審慎地審查研究招商引資項目,既要促成合同簽訂,又要把風險降到最低,既要保證項目能順利落地,又要保證項目能真正促進地方經濟發展。




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